为深入贯彻落实《中共教育部党组关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》和《北京市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施意见》,加强学校党风廉政建设和反腐败工作,结合学校实际,制订本实施办法。

一、总体要求

(一)工作要求

全面推进惩治和预防腐败体系建设,是学校的重要战略任务和重大政治责任。我们要深刻领会、准确把握以习近平同志为总书记的党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的新思想、新观点、新部署、新要求,清醒认识反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性,坚持惩治和预防两手抓、两手硬,不断深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

(二)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神,按照党章要求,紧紧围绕立德树人根本任务和深化学校综合改革总体要求,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以改革精神加强反腐倡廉体制机制创新和制度保障,为学校又好又快发展提供有力保障。

(三)工作目标

经过今后三年的不懈努力,学校党风廉政建设和反腐败工作取得新进展和新成效。作风建设深入推进,“四风”问题得到有效治理;纪律约束、责任追究作用有效发挥,惩治腐败力度不断加大;预防腐败工作扎实开展,构建起“不想腐”的教育机制、“不能腐”的防范机制、“不敢腐”的惩戒机制;党员、干部廉洁自律意识和拒腐防变能力不断增强,立德树人、风清气正的校园文化氛围进一步形成。

二、切实抓好纪律和作风建设

(一)严明党的纪律

1.教育引导学校各级党组织和广大党员牢固树立党章意识,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,自觉接受组织监督,坚决做到“四个服从”。

主责单位:组织部

协办单位:纪委办,宣传部,二级单位党委

2.严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,把党的纪律融入立德树人根本任务和教育改革之中。

主责单位:纪委办

协办单位:党政办,组织部,人事处,财务处,教务处,研究生院

3.健全党纪执行情况监督检查制度,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,严肃处理违反党的纪律的行为。

主责单位:纪委办

协办单位:组织部

4.加强对课堂、报告会、研讨会、讲座、论坛、校园网、报刊等的管理,深入开展干部师生思想政治动态和意识形态领域倾向性问题的研判,严防敌对势力利用学术交流、科研资助、捐资助学、项目培训等手段进行意识形态领域的渗透,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

主责单位:宣传部

协办单位:统战部,教务处,研究生院,科研院,学工部,团委,保卫处,学术办,教育信息化处,马研中心

(二)坚决纠正“四风”

5.严格执行《高等学校领导班子及领导干部深入解决“四风”突出问题有关规定》和《北京邮电大学关于厉行节约反对浪费的实施意见(试行)》、《北京邮电大学国内公务接待管理办法(试行)》,认真落实中央八项规定精神要求,持之以恒地纠正“四风”。弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。

主责单位:党政办

协办单位:组织部,纪委办,监察处

6.巩固党的群众路线教育实践活动成果,落实党员干部联系和服务师生员工制度,不断完善维护群众权益机制,畅通群众诉求反映渠道,着力解决师生员工关心的热点难点问题。领导干部要带头落实作风建设各项要求,严格遵守“六要六不要”,自觉接受监督,正确行使权力。

主责单位:组织部

协办单位:党政办

7.实施校级领导干部办公用房、公务用车、公务接待、兼职兼薪、承担教学科研任务、出国出境等公开公示制度。细化解决“四风”突出问题措施,认真落实《北京邮电大学因公临时出国(境)管理办法(暂行)》,严格执行处级干部办公用房、公务用车等有关规定。

主责单位:党政办,资产处,国际处

协办单位:组织部,资产处,人事处,财务处,教务处,研究生院,国际处

8.完善作风建设监督惩戒制度,加强执纪检查和责任追究,严肃查处违规行为。

主责单位:纪委办,监察处

协办单位:党政办,组织部,人事处

(三)加强师德师风建设

9.严格执行《高等学校教师职业道德规范》、《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》,切实加强师德建设,将师德教育摆在教师培养的首位,贯穿教师职业生涯全过程。加强教师职业理想和职业道德教育,弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的教风,大力宣传和表彰优秀教师典型,弘扬立德树人、教书育人的师德风范。严肃查处违反师德行为。

主责单位:人事处,宣传部

协办单位:教师发展中心,工会, 教务处,研究生院,学术办

10.完善教育教学规范、教师兼职规范等配套措施,完善教师聘用和工作评价体系,将师德作为教师年度考核、岗位聘任、职务(职称)评审、绩效评价和评优奖励的首要标准。

主责单位:人事处

协办单位:教务处,研究生院

11.完善学术研究规范,防范学术活动中营私舞弊、垄断资源等行为。严肃查处学术不端行为。

主责单位:学术办

协办单位:科研院,资产处,教务处,研究生院,人事处

三、坚决有力惩治腐败

(一)坚决查处违纪违法案件

12.坚持有案必查、有腐必惩。重点查处违反政治纪律、组织纪律案件,以及贪污贿赂、权钱交易、失职渎职等案件。重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。严肃查处滥用权力违反程序选拔任用干部、干预职称评定、违规招生等问题,严肃查处利用职务插手基建后勤、校办企业、招标采购等领域的问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风。

主责单位:纪委办,监察处

协办单位:二级单位党委,相关职能部门

(二)完善查信办案工作机制

13.建立健全问题线索主动发现和及时查处机制,通过信访举报、日常检查、专项治理、内部审计等方式及时发现问题线索。严格规范举报线索管理和审查,落实问题线索“集中管理、集体排查、分层督办”制度。严格落实重要信访举报及案件情况向上级纪委报告制度,规范办案程序,严明办案纪律,提高办案质量。推行重大案件“一案五报告”制度,形成调查报告、剖析报告、监察建议报告、被调查对象检查报告和查办工作总结报告。实施“一案双查”制度,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。

主责单位:纪委办,监察处

协办单位:组织部,审计处,信访办

(三)坚持抓早抓小、防微杜渐

14.坚持对党的事业、对学校发展、对干部成长高度负责的态度,对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早教育、早纠正,防止小问题变成大问题。对反映的问题线索,及时采取约谈、函询等方式进行核实,给被举报人说明情况和问题的机会,加强诫勉谈话工作。对于涉及面广、师生反映强烈、社会关注度高的突出问题,列入党委行政督查督办和专项整改范围。对反映失事实的问题要予以澄清,消除误解,化解矛盾,保护党员干部干事创业的积极性。

主责单位:纪委办,监察处

协办单位:党政办,组织部,审计处

15.建立重大案件剖析制度,加强案件通报,利用典型案件进行警示教育,通过深入剖析,举一反三查找管理上的薄弱环节,堵塞漏洞,推进建章立制。

主责单位:纪委办,监察处

协办单位:相关二级单位

四、加强重点领域的管理和监督

(一) 规范干部选拔任用

16.坚持党管干部原则,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,选好用好干部。严格干部任用标准和程序,完善民主推荐制度,改进任职考察工作,强化廉政审查把关,完善干部选拔任用前书面征求纪委意见制度,对拟提拔干部进行公示。严格执行干部选拔任用重要事项请示报告制度,认真落实干部选拔任用“一报告两评议”制度。整治选人用人上的不正之风,对顶风违纪的,发现一起,查处一起。

主责单位:组织部

协办单位:纪委办,监察处

17.加强“三超两乱”的整治工作。开展干部档案排查清理工作,重点审核干部“三龄二历一身份”(年龄、工龄、党龄、学历、经历和身份),对发现的问题逐个核实、逐项纠正。

主责单位:组织部

协办单位:人事处,档案馆,纪委办,监察处

18.做好整治“裸官”相关工作,按照《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》,对相关人员实行职位限入或组织调整。

主责单位:组织部

协办单位:人事处,国际处

(二)加强招生考试管理和监督

19.健全招生录取重大事项集体决策机制,招生章程和招生简章合法性、廉洁性、规范性审核制度。加强考试安全责任落实机制建设,有效防范和查处试题泄露和考试舞弊。不断扩大招生信息公开范围,完善保送生、艺术特长生、艺术类、高水平运动员等特殊类型招生资格和录取名单的公示和监督制度。加强招生计划管理,严格执行招生计划,规范计划调整程序。完善和规范自主招生。严明招生纪律,严禁和着力整治各种突破招生计划录取、突破公示优惠分值录取、降低标准录取、录取时变更专业等违规行为。严格执行《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》,严惩招生违规行为。

主责单位:教务处

协办单位:数媒学院,团委,体育部,监察处

20.建立健全研究生招生管理制度,完善和规范研究生招生考试和录取工作,加强研究生招生考试执法监察工作,严禁教师组织或参与各类考研辅导活动。

主责单位:研究生院

协办单位:各学院(研究院),监察处

21.建立健全各类继续教育招生管理制度,进一步规范继续教育招生、收费和教育教学管理工作,不断提高继续教育质量。

主责单位:远教处

协办单位:各学院(研究院),财务处,监察处

(三)加强教育经费管理和监督

22.严格执行高等学校财经制度,健全经济责任制。推进学校内部控制规范建设,实现经济活动决策、执行、监督重要岗位有效分离,建立经济活动风险评估机制,实施学校财务管理状况年度评价制度,优化学校财务管理信息系统。加强财务管理业务培训工作。实施无现金结算模式,推行公务卡,强化预算执行,加强结转结余资金管理。加大财务信息公开。

主责单位:财务处

协办单位:党政办,审计处,监察处

23.认真落实国家有关规范教育收费要求,严格执行国家教育收费政策和收费标准,坚持教育收费报批和公示制度,坚持“收支两条线”管理,定期进行教育收费情况专项检查,杜绝“小金库”现象。

主责单位:财务处

协办单位:党政办,远教处,审计处,监察处,相关二级单位

24.强化内部审计监督,特别是对重大项目、重要资金的审计监督,及时发现问题,排除隐患。严厉惩处套取、截留、贪污、挪用等行为。

主责单位:审计处

协办单位:财务处,基建处,科研院,监察处

(四)加强科研经费管理和监督

25.认真落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》以及教育部、财政部有关科研管理的三个文件要求,进一步完善学校纵向、横向科研项目和科研经费管理制度,提高制度的执行力。加强科研经费预算管理,完善经费外拨制度,结合科研人员实际贡献安排绩效支出,推进科研信息系统建设,完善科研考核评价办法,建立健全科研项目、经费、资产管理责任制。深入开展科研政策培训和科研诚信教育,加强科研信用管理,建立约谈警示机制,不断提高管理人员、科研人员法纪意识和对科研经费公共属性的认识。严肃查处科研人员挪用、套取、贪污科研经费的案件。

主责单位:科研院

协办单位:财务处,人事处,资产处,审计处,监察处

(五)加强学校资产和校办企业管理和监督

26.加强学校国有资产管理,推进所办企业国有资产产权登记,理顺产权关系,提高国有资产使用效益。按照教育部要求开展国有资产管理情况自查,禁止学院(研究院)、教职工违规利用学校资源办企业,对已经存在的问题进行全面清理,界定国有产权,做好产权登记,保障国有权益。杜绝“一手办学、一手经商”。

主责单位:资产处、党政办

协办单位:资产经营公司,人事处,审计处,监察处

27.加强校办企业管理和监督。加快建立现代企业制度,加强学校投资管理,认真履行学校作为直接出资人的管理职责,依法对投资效益进行考评,保证国有资产保值增值。

主责单位:资产经营公司

协办单位:资产处,财务处

28.根据教育部直属高校国有资产考评指标体系,发布年度资产发展报告,切实加强国有资产、对外投资专项审计工作。对因管理不善、监管不力、失职渎职造成学校重大经济损失的,严肃追究相关人员责任。

主责单位:资产处

协办单位:财务处,资产经营公司,审计处,监察处

(六)加强招标采购管理和监督

29.健全学校采购管理体制,完善学校采购监管制度和内控机制,对采购预算、采购程序和采购结果等实施动态监管,严格执行国家招标和政府采购有关规定以及《北京邮电大学招标管理办法》,重点加强对学校自行组织的各类招标采购活动的管理和监督。加强对大型医疗器械耗材和药品、图书采购等环节的有效管控。科学构建评标专家库。进一步规范各二级单位招标采购行为,切实推动各类采购活动依法依规公开进行。加强对采购合同的管理与监督。严禁在采购活动中违规收受回扣、手续费,严厉查处商业贿赂案件。

主责单位:基建处,资产处,后勤处

协办单位:党政办,财务处,校医院,图书馆,审计处,监察处

(七)加强基建工程项目管理和监督

30.严格遵守国家基本建设法律法规,全面落实《教育部直属高校基本建设管理办法》、《严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定》。完善学校内部基建管理制度,推进基本建设信息化系统建设。厉行勤俭办学,加强基建项目建设成本控制,推行基建项目全过程跟踪审计制度。加强对学校建设项目参建方的管理。推动基本建设办事制度、审批权限、操作流程、审批结果、投资安排、招标投标等信息公开,接受校内外监督。查找基建各个环节廉政风险点,制定风险清单,建立健全基本建设管理和监督的风险防控体系。

主责单位:基建处

协办单位:财务处,审计处,监察处

(八)加强评审评比评估管理和监督

31.加强对学科带头人、科研项目负责人、评审专家工作行为的规范管理,强化评审、评比、评估过程的监督,建立相应结果公示复议制度。

主责单位:学术办

协办单位:人事处,教务处,研究生院,科研院

32.严禁教师利用职务之便或学术资源、评价权力,要求、默许学生及家长支付应由学校、教师等承担的任何费用。严禁教师在参与论文课题评审、职务(职称)评聘、院士评选等各类评审评比评估过程中,接受利益相关人的礼品、礼金、支付凭证、有价证券或高消费娱乐活动,发生人情请托、寻租等违规违纪行为。

主责单位:人事处

协办单位:学术办,教务处,研究生院,科研院,学生处

33.推进管理信息化平台建设和管理信息公开,提高教师、学生管理工作的客观性、公正性。

主责单位:党政办,教育信息化处

协办单位:各二级单位

五、科学有效预防腐败

(一)深化党风廉政宣传教育

34.进一步树立大宣教理念,把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党委宣传工作总体部署,加强教育宣传和舆论引导。校院理论学习中心组每年安排廉洁从政专题学习。坚持主要领导讲廉政党课、作廉政报告制度。积极开展廉政理论研究,大力加强校园廉政文化建设。

主责单位:宣传部

协办单位:纪委办,监察处

35.深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值观教育,深入学习习近平总书记对各级领导干部“三严三实”的要求,构建以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教育为特色、廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局,增强教育的针对性和有效性。

主责单位:宣传部

协办单位:组织部,学工部,团委,纪委办,监察处

36.对党员领导干部,加强理想信念、宗旨观念教育。建立领导干部廉政教育档案,加强学习情况考核。对新任职领导干部,坚持开展任前廉政谈话、廉政承诺。各级党校干部培训要把廉洁从政教育作为必修内容。

主责单位:组织部

协办单位:纪委办,二级单位党委

37.在教职员工中广泛开展职业道德教育、岗位廉洁教育、学术诚信教育和遵纪守法教育。对重要岗位和关键环节工作人员,加强党纪国法、廉政法规和从业道德教育。

主责单位:人事处

协办单位:宣传部,教师发展中心,学术办,监察处

38.在学生中深入开展廉洁诚信教育。

主责单位:学生处,团委

协办单位:宣传部,各学院(研究院)

(二)加强反腐倡廉制度建设

39.坚持用法治思维和方式反对腐败,推动依法治校,加快构建以大学章程为龙头的制度体系,使学校工作有法可依、有章可循。把廉洁性要求融入制度建设,完善防止利益冲突、任职回避等方面制度,科学有效配置学校内部权力,形成自我约束、自我规范的内部管理体制机制。加大制度宣传力度,提高制度执行力。按照《党的纪律检查体制改革实施方案》要求,完善学校内部纪检监察体制机制,在大学章程中明确学校纪委和监察机构的监督责任。

主责单位:党政办,发展战略中心

协办单位:各二级单位

40.坚持和完善党委领导下的校长负责制,严格执行“三重一大”集体决策制度,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,规范学术委员会的组成、权责和运行规则,健全教职工代表大会的民主参与机制、理事会(董事会)的社会联系和合作机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

主责单位:党政办

协办单位:发展战略中心,工会,学术办,校友会

(三)强化权力运行制约和监督

41.切实完善监督方式,健全重大决策公示制度,重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前要公开征求意见,并以适当方式公布意见采纳情况。涉及教职工切身利益的重要事项,须经教职工代表大会讨论通过;涉及学生权利义务变更的制度性文件,须经过合法性审查和听证程序。

主责单位:党政办

协办单位:工会,学生处,团委,监察处,相关二级单位

42.深化党务校务公开,认真落实“高校信息公开事项清单”,充分利用信息化和新媒体手段建设信息公开平台。改革信息公开监督检查机制,综合运用行政监察、专项检查等手段强化公开工作的日常监督。

主责单位:党政办

协办单位:组织部,工会,监察处,教育信息化处,相关二级单位

43.加大审计工作力度,完善审计监督体系,建立审计结果公开制度、审计结果应用制度和审计问题责任追究制度。

主责单位:审计处

协办单位:党政办,组织部,纪委办,基建处,财务处,资产处,科研院

44.以推进权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系建设为重点,加强廉政风险防控管理,加大源头防治力度。

主责单位:纪委办,监察处

协办单位:党政办,教育信息化处,相关二级单位

六、切实加强组织领导

(一)落实党委主体责任

45.认真落实《中共教育部党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,制定《中共北京邮电大学委员会关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》,把党风廉政建设和反腐败工作列入党委重要议事日程,纳入学校发展总体规划,细化党风廉政建设主体责任内容,每年定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作。完善落实主体责任保障机制,明确党风廉政建设领导小组职责任务和工作机制,严格执行党风廉政建设工作报告制度。

主责单位:党政办

协办单位:纪委办,二级单位党委

46.领导班子主要负责同志要认真履行第一责任人职责,细化“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自报告”的具体措施。领导班子成员要坚持“一岗双责”,抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作,每年定期组织分管部门、联系单位研究部署党风廉政建设工作,指导督促工作落实并听取情况汇报。领导班子成员要自觉接受纪委监督。

(领导班子成员按分工落实)

47.党委支持和保证纪检监察机构认真履行职责,重视纪检监察队伍建设,加强纪检监察干部培养使用,完善激励保障机制,重视发挥二级单位党委纪检委员作用。

主责单位:党政办

协办单位:组织部,人事处,纪委办,监察处,二级单位党委

(二)落实纪委监督责任

48.学校纪委要聚焦党风廉政建设和反腐败工作,转职能、转方式、转作风,切实履行监督责任,强化监督执纪问责。协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,分析研判高校党风廉政建设形势,及时向党委汇报传达党中央和中央纪委关于党风廉政建设的决策部署,提出工作意见建议。协助党委进行党风廉政建设任务分解和落实情况检查考核,督促学校各二级单位落实惩防体系建设任务,督促领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制,督促党员、干部执行党的纪律和廉洁自律规定,经常进行检查监督和教育提醒。加大纪律执行情况检查力度,严肃查处违纪违法行为。加强纪检监察机构自身建设,强化日常管理和监督,规范纪检监察干部行为,增强纪检监察干部职业素养和履职能力。

主责单位:纪委办,监察处

协办单位:党政办,组织部,人事处

(三)增强工作合力

49.学校各级党组织要抓好组织实施,整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。确定年度惩治和预防腐败体系建设的工作重点,把任务细化分解到班子成员、主责单位和责任人员,构建权责明晰、逐级负责、层层落实的责任体系。主责单位和参与单位以及各级领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管,谁负责”的要求,认真执行党风廉政建设责任制。

主责单位:党政办,纪委办,监察处

协办单位:各二级单位

50.组织部门把惩治和预防腐败要求落实到干部选拔任用和教育管理之中。宣传部门抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传教育,强化舆论引导。

主责单位:组织部,宣传部

协办单位:纪委办,监察处

51.加强教学、科研、财务、招生、资产、基建、后勤、招标采购等业务管理与监督,防范廉政风险,增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。

主责单位:教务处,研究生院,科研院,财务处,资产处,基建处,后勤处

协办单位:纪委办,监察处

(四)强化监督考核

52.每年对党风廉政建设工作组织自查自纠和检查考核,把监督考核结果作为领导班子和领导干部考核评价、干部选拔任用、评先评优的重要依据,监督考核情况要向上级党委、纪委报告。完善校内监督考核指标体系和责任追究办法,增强监督考核的针对性、科学性和实效性。

主责单位:党政办,纪委办,监察处

协办单位:组织部

学校各二级单位要高度重视任务落实工作。任务主责单位要与协办单位建立沟通协调机制,结合年度反腐倡廉任务,研究细化所承担的任务,制定落实方案,明确工作目标、保障措施及具体责任人,做到年初研究部署,年终回顾总结,认真做好本单位承担任务的组织落实工作,并按要求向学校党委报告工作情况。

 

                              中共北京邮电大学委员会

2015年3月27日