第一章 总则

第一条  为进一步规范学校招标工作,根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及财政部、教育部有关政府采购管理规定、《教育部直属高校基本建设管理办法》等相关法律法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条  依法必须招标的工程建设和政府采购项目,招标工作执行国家和北京市有关招标管理规定,招标结果报学校招标监督小组办公室备案。学校作为项目承担方且承担合同中对设备采购等另有约定的按合同约定执行。

第三条  对于学校各单位在本办法规定范围内的招标项目,由学校各招标工作小组按职责范围归口组织招标。

第四条  学校招标工作遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。

 

第五条 本办法所称招标,包括公开招标和邀请招标。公开招标是以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

第六条 学校有关单位要建立健全招标管理和监督制度,明确招标工作决策和执行程序,按照“一岗双责”要求认真履行招标管理和监督职责。

第二章  招标机构及职责

第七条学校成立招标工作领导小组,全面负责学校招标工作。学校招标工作领导小组的组成由学校党委常委会决定,办公室设在校务办公室。

第八条学校招标工作领导小组对学校招标工作实行统一领导,其主要职责是:组建学校招标工作小组和招标监督小组;审定学校招标工作小组报送的应招标而拟采用招标以外方式采购的工作方案;讨论决定学校招标工作中的重大事项。

第九条  学校招标工作领导小组下设若干个招标工作小组和招标监督小组,组长由学校党委常委会决定。其中,按照工作需要分别设置的学校各招标工作小组及其成员单位和办公室由校务会决定;学校招标监督小组成员单位为监察处、审计处,办公室设在审计处。

第十条  学校招标工作小组的主要职责是:制定招标工作实施办法;制定招标计划、招标方案和招标文件;发布招标信息;具体组织实施开标、评标等招标工作;确定一般招标项目的中标结果;负责同中标人洽谈合同;拟订应招标但因客观条件无法组织招标项目的采购方案,并报学校招标工作领导小组审批;学校招标工作领导小组交办的其他事项。

第十一条 学校招标监督小组的主要职责是:监督招标工作执行规章制度的情况;监督招标文件制定和招标合同签订情况;监督招标信息发布情况;监督评标专家的抽取情况;监督开标、评标、考察、定标等招标过程是否符合相关程序和规定;受理有关招标的投诉、举报并调查核实;学校招标工作领导小组交办的其他事项。

第三章 招标项目及范围

第十二条 使用国拨经费、学校预算等资金采购的下列项目,须通过学校相应的招标工作小组进行招标:

(一)采购单项合同估算金额在10万元(含10万元)以上的各类仪器设备和软件(含管理信息系统),包括各类教学科研仪器设备、实验器材、网络设备、医疗器械等采购项目;

(二)采购单项合同估算金额在5万元(含5万元)以上或年度估算金额在10万元(含10万元)以上的各类大宗物资,包括图书教材、劳保用品、办公用品、家具、公寓用品等采购项目;

(三)采购单项合同估算金额在5万元(含5万元)以上的审计、印刷出版、代理(委托)等服务项目;

(四)采购单项合同估算金额在10万元(含10万元)以上的工程勘察、设计、监理、咨询以及物业等服务项目;

(五)单项合同估算金额在10万元(含10万元)以上住宅修缮工程、后勤修缮工程、装饰装修工程、信息网络建设工程等采购项目;

(六)单项合同估算金额在20万元(含20万元)以上的基建及维大修工程,包括土建、水电安装以及甲供设备和建筑材料等采购项目;

(七)单项合同估算金额低于前六项规定的金额,但项目总投资估算金额在50万元(含50万元)以上的采购项目;

(八)学校招标工作领导小组认为须进行招标的其他项目。

第十三条 后勤处大宗食品采购项目、校医院药品采购项目可分别参照北京高校伙食专业委员会、北京市医疗机构药品集中招标采购中心已招标的品种进行采购;其余品种的采购由后勤处、校医院等单位根据本办法,结合本单位实际情况分别制定采购办法,经学校招标工作领导小组批准后实施。

第十四条 应招标但因客观原因无法组织招标或应重新组织招标但因客观原因无法重新组织招标的项目,经学校招标工作小组研究,报请学校招标工作领导小组批准后,按相关规定组织采购,其中情况重大的还须报请校务会或党委常委会批准。遇特殊情况无法实行招标的应急项目,可先向主管领导汇报,按应急方式先行处理,事后须对决策和执行过程形成书面材料报学校招标工作领导小组办公室备案,重大事项须向校务会或党委常委会报告。

第四章  招标程序及要求

第十五条  凡按本办法规定实行招标的项目,用户单位或部门在履行项目审批手续、落实相应资金后,按照招标计划提前填写《北京邮电大学招标申请表》并连同招标项目的指标要求、技术性能、规格数量等相关文件提交学校招标工作小组签批,并配合进行市场调查。学校招标工作小组签批同意后及时组织人员研究制定招标方案,编制招标文件,发布招标公告,组织招标工作。

第十六条 编制招标文件应至少包括六方面内容:投标须知、项目技术规范要求、投标人资质要求、投标报价要求、评标标准及拟签订合同主要条款等。设有标底的须对标底严格保密。

第十七条 学校招标工作小组应将招标文件报送学校招标监督小组办公室审核,如果设有招标控制价,应同招标文件一并报送。学校招标监督小组办公室原则上应在3个工作日内签署审核意见。

第十八条  学校招标项目一般应采用公开招标方式,如确需邀请招标的,须经学校招标工作小组研究决定后报请学校招标工作领导小组核准。

第十九条  采用公开招标的,应当发布招标公告。招标工作小组应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间,招标公告一般应于开标日前10-20天在北京邮电大学校园网主页等两家(含)以上有关媒体上发布。

采用邀请招标的,应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

第二十条 若投标人多于七个,学校招标工作小组可于开标前先对申请投标人的营业执照、经营范围、企业资质、税务登记证、组织代码证、法定代表人授权委托书、经营许可证、制造商授权书、资金实力、固定资产、质量信誉等进行审查,从中择优确定不少于七个投标人参加评标,资质审查人员应将审查结果以文字形式记录在案并签字确认。

若投标人少于七个且多于三个,可在评标过程中由评标委员会进行资质审查。

投标截止时间结束后投标人少于三个的,或通过资质审查的投标人少于三个的,应按规定重新组织招标。

第二十一  若重新组织招标后投标人数仍然不能符合本规定要求而致使相关工作无法进行时,根据标的额的大小由学校招标工作领导小组或党委常委会按个案进行特殊处理,以保证学校工作得以进行。

第二十二条  评标由学校招标工作小组按规定组建的评标委员会负责。评标委员会由有关技术、经济等方面的专家及使用单位的代表组成,成员人数为五人(含)以上的单数;其中评标专家由学校招标工作小组指定人员于开标前在学校招标监督小组的监督下从评标专家库中随机抽取,技术、经济等方面的专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。评标委员会成员名单在中标结果确定前,应当保密。

学校各招标工作小组应根据实际情况建立相应的评标专家库。

第二十三条  学校招标工作实行回避制度,评标委员会成员、招标工作人员、招标监督人员等应签署与投标人无利害关系承诺书,若与投标人有直接利益关系必须回避。

第二十四条  评标可以采用综合评分法、性价比法或最低评标价法以及法律法规允许的其它评标方法。

第二十五条  评标委员会应当在严格保密的情况下,遵循公平、公正、科学、择优的原则,按照招标文件中确定的评标标准和办法进行评标。如有必要可请投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要澄清或说明,但不得超出投标文件范围或改变投标文件的实质内容。

第二十六条 评标结果由评标委员会成员投票产生。评标委员会完成评标后提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人,中标候选人应当不超过3个,并标明排序。

第二十七条 学校招标工作小组根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。对需要实地考察中标候选人的,要待考察结束后结合考察情况确定中标人。

重大招标项目的中标结果须报请学校招标工作领导小组或党委常委会审批。

第二十八条 评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求,可以否决所有投标;评标委员会经评审认定废标后因有效投标不足三个且明显缺乏竞争的,可以否决所有投标。所有投标被否决的,应当重新组织招标。

第二十九条  学校招标工作小组对公开招标项目的中标人,要在发布招标公告的媒体上进行公示,经公示3个工作日无异议后向中标人发出中标通知书。学校招标工作小组负责受理投标人提出的质疑并予以答复。

第三十条  中标人确定后,学校招标工作小组在10个工作日内,按照招标文件和中标人投标文件、书面承诺,与中标人进行合同条款谈判、拟订合同。所拟订的招标书面合同需送交学校招标监督小组办公室审核。

第三十一条 招标合同确定后,由学校法人代表(或委托人)代表学校与中标人签订书面合同。书面合同签订后不得擅自调整或变更,不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第三十二条  凡经确定的中标人以及有关招标工作的决定事项,原则上不得更改。确需更改或补充的,应由学校招标工作小组研究决定并形成书面材料,重大事项应报请学校招标工作领导小组批准。

第三十三条 学校有关职能部门和使用单位根据签订的招标项目合同,对项目执行情况组织验收。凡中标人履行合同义务不符合约定的应暂停项目验收,直至对方按合同约定履行义务。

第三十四条 学校招标工作小组对开标、评标等招标主要过程和招标结果等应做好记录。招标过程中形成的招标记录、招标文件、投标文件、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明等所有文件正本和有关资料由学校招标工作小组妥善保管,不得伪造、变造、隐匿或销毁。招标投标文件副本送交学校招标监督小组办公室保存。

第三十五条  学校招标监督小组指定人员列席招标项目开标、评标、实地考察等招标活动,履行监督职责,但不参加评标投票或评分。

第五章纪律要求及责任追究

第三十六条 参与招标工作的单位和个人必须严格遵守国家有关法律法规和学校有关规定,正确履行职责。有下列情形之一的,将依照有关规定,追究相关人员的责任,情节严重涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理:

(一)对必须进行招标项目不组织实施招标的;有意或无意拖延导致因时间原因无法进行招标的;将必须进行招标项目化整为零或以其他方式规避招标的;

(二)违反规定泄露与招标有关的情况和资料的,或与投标人恶意串通损害学校利益的;

(三)以不合理条件限制或排斥潜在投标人,对潜在投标人实行歧视性待遇或限制投标人之间竞争的;

(四)向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及影响公平竞争的有关招标投标情况或泄露标底的;

(五)招标过程中私下接触投标人透露有关招标评标情况,接受投标人的贿赂或者获取其他不正当利益的(包括接受投标人的吃请、娱乐和旅游);

(六)无正当理由不按照评标委员会依法推荐的中标候选人确定中标人、不按招标文件和中标人的投标文件订立合同或与中标人订立背离合同实质性内容的协议的;

(七)玩忽职守,不履行或不正确履行职责,采购的货物(建设工程)以次充好、质量低劣,给学校造成损失的;

(八)其他违规违纪行为的。

第三十七条 任何单位和个人对学校招标工作中的违规违纪行为,有权提出异议或投诉,投诉应有明确的请求和必要的证明材料。学校有关部门应当履行职责及时处理。

第六章  附则

第三十八条  学校各招标工作小组根据本办法制定相应的实施办法,报校务会批准后实施。

第三十九条  学校原有招标管理制度与本办法相抵触的以本办法为准。

本办法未涉及的其他事项按国家有关规定执行。

第四十条 本办法经2013年3月15日校务会讨论通过,自发布之日起施行。《北京邮电大学招标管理办法(试行)》同时废止。

 

 

                                                               二O一三年三月二十日