第一章 总则

第一条  为进一步规范学校基建及维大修工程招标工作,根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及财政部和教育部有关政府采购管理规定、《教育部直属高校基本建设管理办法》等有关法律法规和《北京邮电大学招标管理办法》,结合学校实际,制定本实施办法。

第二条 依法必须招标的基建及维大修工程建设项目,招标工作执行国家和北京市有关招标管理规定,招标结果报学校招标监督小组办公室备案。

第三条  对于《北京邮电大学招标管理办法》规定招标范围内的基建及维大修工程建设项目,招标工作执行本实施办法。

第四条  基建及维大修工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。其中工程是指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需勘察、设计、监理、咨询等服务。

第五条  招标工作遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。禁止任何人员以任何方式非法干涉招标活动。

第六条 本实施办法所称招标,包括公开招标和邀请招标。

公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

第七条 有关单位和人员须按照“一岗双责”要求认真履行招标管理和监督职责,严格执行本实施办法规定的招标工作决策程序和执行程序。

第二章  招标机构及职责

第八条  学校成立基建及维大修工程招标工作小组,组长由主管基建工作的校领导担任,成员由基建处、财务处、后勤处、资产处相关领导组成,办公室设在基建处。

第九条  基建及维大修工程招标工作小组的主要职责是:

(一)根据法律、法规和学校相关规章制度,制定《基建及维大修工程招标管理实施办法》;

(二)根据教育部批准的改善基本办学条件专项和基本建设规划,以及学校批准的年度维大修计划,制定年度招标工作计划;

(三)根据招标工作计划制定拟招标项目的招标方案;

(四)编制招标文件及资格预审文件(投标报名超过7家的),负责组织实施资格预审、招标文件发售、答疑、现场踏勘、组建评标委员会、开标评标、发放评标专家劳务费等工作;

(五)根据评标委员会提交的评标报告及其推荐的中标候选人,确定一般招标项目的中标人;

(六)拟订招标合同文本并同中标人洽谈合同内容;

(七)拟订应招标但因客观条件无法组织招标以及应重新招标但因客观条件无法重新组织招标的基建及维大修工程项目采购方案,并报请学校招标工作领导小组审批后,按学校招标工作领导小组批准的采购方式组织采购工作;

(八)学校招标工作领导小组交办的其他事项。

 

第三章 招标项目及范围

第十条  依法必须招标的工程建设项目招标范围和规模标准按国家发展改革委员会颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》执行。

 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的工程建设项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式按照上级机关审批、核准的方式组织实施。

第十一条  按照《北京邮电大学招标管理办法》的规定,使用国拨经费、学校预算等资金采购的下列项目,须通过基建及维大修招标工作小组进行招标:

(一)单项合同估算金额在20万元(含20万元)以上的基建或维大修工程,包括土建、水电安装、园林绿化、修缮改造工程以及合同规定由学校负责采购的设备、建筑装饰材料等采购项目;

(二)单项合同估算金额在10万元(含10万元)以上的装饰装修工程等采购项目;

(三)采购单项合同估算金额在10万元(含10万元)以上的工程勘察、设计、监理、咨询等服务项目;

(四)采购单项合同估算金额在5万元(含5万元)以上的委托招标代理服务项目;

(五)虽单项合同估算金额低于前四项规定的金额,但项目总投资估算金额在50万元(含50万元)以上的采购项目;

(六)学校招标工作领导小组认为必须进行招标的其他项目。

第十二条对于符合第十一条规定但有下列情形之一的,按以下规定执行:

(一)应招标但因各种原因无法组织招标或应重新组织招标但因客观原因无法重新组织招标的项目,经招标工作小组研究同意,报请学校招标工作领导小组批准后,按学校招标工作领导小组审批同意的采购方式组织采购。属于学校“三重一大”决策范围的,应报请向校务会或党委常委会批准。

(二)遇特殊情况无法实行招标的应急项目,经主管基建工作的校领导同意后按应急方式先行处理。但事后须对决策和执行过程形成书面材料(如情况说明、会议纪要、签报等)报学校招标工作领导小组办公室备案。属于学校“三重一大”决策范围的,须向校务会或党委常委会报告。

第四章  招标程序及要求

第十三条 招标工作小组根据学校基建规划、改善基本办学条件专项计划、维大修计划和各单位申报的装饰装修计划,制定基建及维大修工程年度招标工作计划。

第十四条 按本实施办法规定应由基建及维大修招标工作小组负责实施招标的项目,使用单位或部门在履行项目审批手续并落实相应资金后,按照招标计划提前填写《北京邮电大学基建及维大修工程招标申请表》,对招标项目的基本情况、使用功能、实现目标等内容提出要求。招标工作小组签批同意后一般要在7个工作日内组织人员研究制定招标方案,编制招标文件,发布招标公告,组织招标工作。

第十五条招标工作小组根据招标计划研究制定招标方案。招标方案应包括招标方式、招标组织主体、潜在投标人资格要求和审查方式、招标文件、招标公告发布(投标邀请)方案、评标委员会组成、评标办法、定标方式等。

第十六条对于规模较大或技术比较复杂的工程项目,可以委托有资质的招标代理机构负责办理有关招标事宜。编制工程量清单、招标控制价(或标底)可以由招标代理机构负责,也可以由有资质的工程造价咨询机构负责,并在成果文件上加盖单位公章及编制人员执业章。对于规模不大且技术不复杂的工程项目,由招标工作小组按照本实施办法自行组织招标。如果需要编制招标控制价或标底,应由有资质的工程造价咨询机构编制并加盖单位公章及编制人员执业章。

第十七条  符合本实施办法规定的招标项目,一般应采用公开招标方式进行;如确需邀请招标的,须经学校招标工作小组研究决定后报请学校招标工作领导小组核准。

第十八条 采用公开招标的,应发布招标公告。招标公告在北京邮电大学校园网主页发布,同时在北京市招投标信息平台、中国政府采购网、北京市建设工程交易信息网三家媒体中至少一家媒体上发布,且发布内容应一致。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等。

需采用资格预审对潜在投标人进行资格审查的,还应发布资格预审公告。

第十九条 采用邀请招标的,应向三家(含)以上经审查具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。必要时可先对拟邀请的投标人的公司及其施工的项目进行现场考察。投标邀请书应载明事项与招标公告载明事项相同。

第二十条 若报名人多于七个,招标工作小组可以组织资格预审,从中择优确定七名投标候选人参加投标。

 招标人必须按照资格预审公告规定的时间、地点和费用标准发售资格预审文件,且发售期不得少于5日。招标人应合理确定提交资格预审申请文件的时间,依法必须招标的项目自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日,其他项目不得少于3日。

招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。如果该项修改可能影响资格预审文件编制的,依法必须招标的项目应在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前(其他项目至少2日前),以书面形式通知所有获取文件的潜在投标人;时间不足的,应顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

资格预审应由五人以上单数评委组成资格预审委员会,严格按照资格预审文件载明的标准和方法进行,并形成正式书面报告,由各评委签字确认。资格预审结束后,及时向合格投标候选人发出投标邀请书,并允许其购买招标文件;未通过资格预审的,不具有投标资格。

第二十一条 若投标人少于七个且多于三个,可在评标过程中由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人进行资格审查。

投标截止时间结束后投标人少于三个的,或通过资格审查的投标人少于三个的,应重新组织招标。

若重新组织招标后投标人数仍然不能符合本规定要求而致使相关工作无法进行时,根据标的额的大小由学校招标工作领导小组或党委常委会按个案进行特殊处理,以保证学校工作得以进行。

第二十二条编制招标文件应至少包括以下内容:①项目基本情况;②招标范围(或工作内容);③投标人资质要求;④工期要求;⑤质量要求;⑥投标报价要求;⑦项目技术标准和要求(或设计任务书);⑧评标办法;⑨拟签订合同主要条款;⑩投标有效期等。其中:项目技术标准和要求(或设计任务书)应由工程技术部门负责编制,国家对招标项目的技术、标准有规定的,应按照其规定在招标文件中提出相应要求。

招标项目需要划分标段、分别确定工期的,应根据招标方案确定的招标范围合理划分标段、确定工期并在招标文件中载明,但不得利用划分标段限制或排斥潜在投标人甚至规避招标。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标文件设有标底的,标底应在开标时公布,任何接触到标底人员在开标前应对标底严格保密。

第二十三条  编制的招标文件应报送学校招标监督小组办公室审核。设有招标控制价的,应随招标文件一同报送。学校招标监督小组办公室原则上应在3个工作日内签署审核意见。招标工作小组参考审核意见对招标文件进行修改。如果招标文件已经发售的,可以发出补充招标文件进行更正或澄清。

依法必须招标的项目应使用政府部门颁布的招标文件标准文本,招标文件经招标工作小组组长审定后,封面加盖北京邮电大学印章。

第二十四条  招标工作小组应确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,依法必须招标的项目,最短不得少于20日;其他项目一般不少于20日,最短不得少于10日。

招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。如果该项修改可能影响招标文件编制的,依法必须招标的项目应在提交投标文件截止时间至少15日前(其他项目至少5日前),以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;时间不足的,应顺延提交招标文件的截止时间。

投标人对招标文件有异议的,招标人收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前暂停招标投标活动。

第二十五条  采用公开招标的,招标文件应发售给符合条件的投标候选人;采用邀请招标的,应发售给获得投标邀请的特定投标人。招标文件必须按照招标公告规定的时间、地点和费用标准发售,且发售期不得少于5日。

第二十六条 开标须邀请所有符合条件的投标人参加,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,经确认无误后,由招标工作人员当场拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

第二十七条 评标办法包括综合评估法和经评审的最低投标价法。对于纳入基本建设规划的工程项目,应按照住建部及北京市工程建设管理部门的有关文件规定执行;对于改善基本办学条件专项等政府财政部门拨款的项目应根据政府采购法及财政部门相关规定的评分办法执行。

第二十八条  评标由评标委员会负责。评标委员会由招标工作小组负责组建,由有关技术、经济等方面的专家及使用单位的代表组成,成员人数为五人(含)以上的单数,其中技术、经济等方面的专家不少于评标委员会成员总数的三分之二。评标专家由招标工作小组组长指定人员于开标前一日在学校招标监督小组的监督下从评标专家库中随机抽取。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标专家有权得到招标工作小组发放的劳务费。

第二十九条  招标工作小组负责按照有关要求组建评标专家库。评标专家库由学校中级以上技术职称、熟悉评标法律法规和基建工程情况的工程技术、经济专业人员以及列入北京市评标专家库的部分校外专家构成。评标专家库实行分类管理,主要分为技术和经济两类。

第三十条  评标工作实行回避制度,评标委员会成员、工作人员、监督人员等应签署与投标人无利害关系承诺书,若与投标人有直接利益关系必须回避。

第三十一条  评标工作在评标委员会组长的主持下,遵循公平、公正、科学、择优的原则,严格按照招标文件载明的评标办法进行。如有必要可书面要求投标人对投标文件中含义不明确的内容书面作出必要澄清或说明,澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质内容;评标委员会不得暗示或者诱导投标人做出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求,可以否决所有投标;评标委员会经评审认定废标后因有效投标不足三个且明显缺乏竞争的,可以否决所有投标。所有投标被否决的,应重新组织招标。

评标完成后,评标委员会应提交书面评标报告和中标候选人名单,中标候选人应不超过3个,并标明排序。

评标委员会成员应在评标报告等评标文件上签字,对评标结果有不同意见应以书面形式说明其不同意见和理由,评标报告应注明该不同意见。拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见的,视为同意评标结果。

第三十二条 招标工作小组根据评标委员会提出的书面评标报告,在推荐的中标候选人中确定中标人,排名第一的中标候选人一般应被确定为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以根据评标委员会提交的有排序的中标候选人名单依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新组织招标。

对需要实地考察中标候选人的,要待考察结束后结合考察情况确定中标人。

合同金额在50万元以上的项目,中标结果须报请学校招标工作领导小组或党委常委会审批。

评标结束后7个工作日内,招标工作小组应在发布招标公告的媒体上公示中标结果;依法必须招标的项目,应自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3个工作日。

投标人对评标结果有异议的,应在中标候选人公示期间提出。

第三十三条 中标人确定后,招标工作小组办公室向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标和投标人具有同等法律效力。

第三十四条 招标工作小组在中标人确定后10个工作日内,根据招标文件及补充文件、中标人的投标文件及承诺书,就合同条款与中标人进行谈判并拟订合同。

拟订的合同文本报学校招标监督小组办公室审核。学校招标监督小组办公室在3个工作日内签署审核意见。招标工作小组参考审核意见对合同进行修改后,由招标工作小组组长审批;合同金额在50万(含)以上的招标项目,招标合同还应报请学校招标工作领导小组审批。

招标合同经审批确定后,由学校法人代表(或授权委托人)代表学校与中标单位签订书面合同。书面合同签订后不得擅自调整或变更合同内容,不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第三十五条 招标工作小组指定人员对开标、评标等主要招标过程和招标结果做好记录。开标、评标过程中形成的各种记录、招标文件及补充文件、投标文件及承诺书、招投标情况书面报告、合同文本等文件正本和有关资料由招标工作小组办公室存档备查。不得伪造、变造、隐匿或销毁。招标工作小组应将招标文件、投标文件及合同文件副本报学校招标监督小组办公室保存。

第三十六条 学校招标监督小组指定人员列席招标项目的开标、评标、实地考察等招标活动,履行监督职责,但不参加评标投票或评分。

第五章纪律要求及责任追究

第三十七条  在招标过程中,参与招标工作的单位和个人必须加强法律意识,严格遵守国家有关法律法规和学校有关规定,正确履行职责。有下列情形之一的,将依照有关规定,追究相关人员的责任,情节严重涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理:

(一)对必须进行招标项目不组织实施招标的;有意或无意拖延导致因时间原因无法进行招标的;将必须进行招标项目化整为零或以其他方式规避招标的;

(二)违反规定泄露与招标有关的情况和资料的,或与投标人恶意串通损害学校利益的;

(三)以不合理条件限制或排斥潜在投标人,对潜在投标人实行歧视性待遇或限制投标人之间竞争的;

(四)向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及影响公平竞争的有关招标投标情况或泄露标底的;

(五)招标过程中私下接触投标人透露有关招标评标情况,接受投标人的贿赂或者获取其他不正当利益的(包括接受投标人的吃请、娱乐和旅游);

(六)无正当理由不按照评标委员会依法推荐的中标候选人确定中标人、不按招标文件和中标人的投标文件订立合同或与中标人订立背离合同实质性内容的协议的;

(七)玩忽职守,不履行或不正确履行职责,采购的货物(建设工程)以次充好、质量低劣,给学校造成损失的;

(八)其他违规违纪行为的。

第三十八条 任何单位和个人对学校招标工作中的违规行为,有权提出异议或投诉,投诉应有明确的请求和必要的证明材料。对向招标工作小组提出异议或投诉的,招标工作小组应负责答复并处理;对向学校有关部门提出投诉的,招标工作小组应当积极配合相关部门调查处理。

 

 

第六章  附则

第三十九条 学校原有基建及维大修工程招标管理制度与本实施办法相抵触的以本实施办法为准。本实施办法未涉及的其他事项按国家和学校有关规定执行。

第四十条 本实施办法由基建处负责解释。

第四十一条 本实施办法经基建及维大修工程招标工作小组讨论通过,报校务会批准,自发布之日起施行。

 

 

 

             二O一三年三月二十日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

北京邮电大学基建与维大修工程招标申请表

编号:

 

申请单位

 

申请事项

 

预算金额

 

所属范围

(一)工程施工(二)建筑材料或设备(三)监理(四)设计(五)咨询(六)勘察

经费来源(含卡号)

 

需求时间

 

项目概况及实施该项目的可行性必要性(应包括基本情况、使用功能、规模和标准、拟投资额、资金是否落实等主要内容):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

申请人:                   联系电话:                   EMAIL:        

申请单位意见

 

 

                    

 

   负责人签字:         单位盖章:

招标工作小组意见

财务处:

 

                                      签字:

后勤处:

 

                                      签字:

资产处:

 

                                      签字:

基建处:

 

                                      签字:

招标工作小组组长意见:

 

                                      签字:

 

 

北京邮电大学基建及维大修工程中标通知书审批表

编号:       

 

招标项目名称

 

招标方式

 

中标单位名称

 

中标金额

 

资金来源

 

评标时间

 

 

招标主要内容:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

招标工作小组组长意见

 

 

同意                                          为该项目中标人。

 

                                      签字:

领导小组组长意见(合同金额50万元以上时签署)

 

 

同意                                          为该项目中标人。

 

签字或签章: