4月18日，财政部、国家发展和改革委员会等80多个政府部门纷纷向社会公开了各自2013年的部门预算，与中央部门“三公”经费预算同时亮相。

　　自2010年首次公开部门预算起，中央各部门推进部门预算公开已是第四个年头。今年的部门预算公开工作有哪些特点和看点？

　　三公经费预算首次同部门预算一并公开，内容从类到项进一步细化

　　今年中央部门预算公开的一大看点，是公开时间进一步提前和集中。2012年中央部门是在4月23日至25日三天时间内公开了本部门预算，而今年则提前到4月18日，而且在一天时间内，80多个中央部门都晒出了本部门的预算。

　　“将‘三公’经费预算随同部门预算一并公开，是此次预算公开的一大亮点。”财政部财科所副所长白景明表示。

　　白景明说，2012年“三公”经费预算是7月份随同部门决算一起公开的，今年“三公”经费预算改变了以往随同部门决算一并公开的做法，第一次随同部门预算一并公开，更加便于社会对预决算情况进行监督。

　　从公开的内容来看，今年预算的一些科目更加细化。2012年，各部门将教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出5个类级科目的支出细化公开到项级科目。今年在2012年的基础上，进一步扩展到科学技术、文化体育与传媒2个类级科目。

　　2012年各部门公开的内容中只反映了政府性基金支出情况，今年增加公开了政府性基金收入情况。同时，针对2012年部门预算公开时社会比较关注的住房保障支出等问题，中央部门作了较为详细的解释说明，主动回应社会关切。

　　一些机构和职能进行调整的中央部门，待调整完成后再作公开

　　财政部预算司负责人介绍说，2010年报送全国人大审查部门预算的部门中，共有75个部门和单位公开了部门预算，之后逐年增加，2011年为92个，2012年为95个。

　　今年的情况有些特殊，按照国务院机构改革方案，像国家卫生和计划生育委员会、国家新闻出版广电总局等部门都是新组建的，而铁道部、电监会等部门在机构改革中不再保留。这些部门如何公开部门预算，受到特别关注。

　　对此，这位负责人表示，2013年，一些中央部门机构和职能进行了调整，这些部门的预算也需作相应调整。由于相关调整工作尚未完成，这些部门暂未公开部门预算，待职能和预算调整工作完成后再作公开。 （记者 李丽辉）

　　2013年中央本级“三公”经费预算亮相

　　只减不增 开了个好头

　　4月18日，财政部向社会公布了中央本级2012年“三公”经费预算执行情况和2013年“三公”经费预算数据。与2012年预算执行数相比，2013年中央本级预算“三公”经费减少1.26亿元。

　　“三公”经费只减不增，是新一届政府对公众的承诺，也是社会关注热点。今年中央部门的“三公”经费账单有哪些变化，只减不增如何落实？记者采访了有关部门和专家。

　　中央部门公务接待费预算平均压缩4.3%　　

　　财政部预算司负责人说，中央八项规定、习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示，以及李克强总理在2013年两会上做出的本届政府任期内“三公”经费只减不增的承诺，对控制中央部门“三公”经费支出提出了明确要求。

　　为把党中央的这些要求落到实处，财政部在编制预算时作出了严格规定：

　　严格控制中央部门2013年“三公”经费预算规模。编制2013年部门预算时，在确保中央部门2013年“三公”经费总体不增加的基础上，对公务接待费预算进一步压缩，中央部门平均压缩了4.3%，有的部门压缩了6%.例如，根据海关总署公布的数据，2013年海关系统公务接待预算3358.86万元，比上年减少214.4万元，在上年的基础上压缩6%。

　　同时，加强“三公”经费预算执行管理。明确要求中央部门将“三公”经费支出控制在年初预算批复的规模内，切实提高“三公”经费预算约束力。严格控制“三公”经费预算调整，预算执行中原则上不追加部门“三公”经费预算。

　　这位负责人表示，2009年以来，财政部会同有关部门，积极采取有效措施，严格控制中央部门“三公”经费支出。中央部门“三公”经费预算规模得到了有效控制，相关支出持续下降。

　　下一步，财政部将按照党政机关厉行勤俭节约的有关要求，加强制度建设，完善相关经费开支标准，继续严格控制中央部门“三公”经费预算规模，确保中央本级“三公”经费预算总规模比上年只减不增。

　　多个中央部门主动压缩今年三公支出

　　主动压缩“三公”经费支出也成为今年很多中央部门的一大亮点。

　　比如，国家发展改革委2013年“三公”经费财政拨款预算为3944.18万元，比2012年预算数减少383.56万元，其中因公出国（境）费减少了380万元。

　　科技部2013年“三公”经费预算数较2012年预算数减少100.01万元，按照中央厉行节约的要求，进一步压缩了2013年公务接待费的预算水平。此外，该部门2012年“三公”经费预算执行数较2012年预算数减少了647.21万元。

　　正常公务开支应保障，专家建议进一步加大公开力度

　　此外，对于“三公”经费和“三公消费”，财政部财科所副所长刘尚希认为社会上存在一些误读。

　　刘尚希说，“三公”经费是党政机关维持运转或完成相关工作任务所开支的相关支出，是政府行政开支的一部分。如，国家外交外事活动、中央部门开展对外交流合作等产生的出国费用、中央部门履行执法执勤等公务所需车辆的运行维护费用、来访外宾的接待费用等属于“三公”经费支出，是部门履行职能需要的支出，理应由政府财政负担。

　　而“三公消费”，如果因工作需要产生，应由政府财政负担；但公务人员在工作之外的费用，政府不能为他支出，也不能让企业或其他渠道代付。

　　此前，国务院总理李克强指出，让权力公开透明，也是最有效的防腐剂。从今年开始，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开，公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂。

　　“今年以来中央出台‘八项规定’，收到了很好的效果，也为今年严格控制三公经费开了个好头。”中央财经大学财政学院教授白彦锋说，“对于三公经费的支出情况，政府部门应当进一步加大公开力度，尽可能让公众了解得更详细。”他指出，只有哪些是该花的、哪些是不该花的一目了然，社会监督才能发挥切实作用。 （记者 李丽辉）  

来源：人民日报